激发新动能 释放新活力——甘肃省推进压覆重要矿产资源审查审批改革纪略
“现在办理压覆重要矿产资源审查审批手续，只需要网上一点，几分钟就办好了。放在几年前，这是连想都不敢想的速度。”甘肃国能风力发电有限公司项目负责人王进才从甘肃政务服务网下载建设项目压覆重要矿产资源审查文件时说，“原来压覆矿审核程序繁琐、办理时间长，一般需要30个工作日才能形成书面意见。现在压覆矿审查缩短到了10分钟，效率如此之高，真是没想到。”
审查环节多、办结周期长、流程成本高，曾是企业投资项目压覆矿审查审批难迈的几道坎。对此，甘肃省自然资源厅创新工作举措，转变服务方式，持续优化营商环境，在规范建设项目压覆重要矿产资源审查审批管理制度的基础上，利用互联网技术，主动打破部门内部壁垒，疏通审批流程堵点，坚持“保护资源与保障发展并重、靠前服务与便捷高效并举、科学论证与合理压覆同步”的原则，立足解决问题、完善政策、建立机制，高质量推进压覆矿审查审批工作。
深入调研 找准突破困境发力点
甘肃厅总工程师、矿产资源保护监督处处长柳永刚介绍，过去，压覆矿审查审批一直是由建设单位申请，县、市、省三级自然资源主管部门逐级上报审核，在“一张图”进行查重的同时，还会同相关处室、单位采用人工核查的方式进行压覆矿审核，完成审核后出具压覆矿审核（初审、审查）意见。由于审批程序繁琐、周期长、核查处室多、效率低等原因，从项目建设单位提出申请到取得书面意见一般需要30个工作日。据统计，2022年，全省上报的建设项目压覆重要矿产资源查询审核文件共525个，其中90%的查询结果为不压覆重要矿产资源，但均需出具书面审查意见，供建设项目用于用地报批组件。
随着甘肃省“四强”（强科技、强工业、强省会、强县域）行动的实施，建设项目数量大幅增加，提高压覆矿审查审批效率成为亟待解决的问题。
2023年4月，甘肃厅副厅长王驰带领相关处室，先后赴庆阳、平凉两地和陕西省自然资源厅，就压覆矿问题开展调研。甘肃厅梳理解决问题的基本思路，就进一步提高全省压覆矿审查审批效率、全面解决历史遗留问题、有效保护矿产资源、有力保障重点建设项目落地提出了对策建议。
创新思维 助企纾困解难激活力
甘肃厅严把建设项目压覆重要矿产资源审查审批关，坚持矿产资源保护优先，对涉及压覆重要矿产资源的工程项目采取一次性行政审查告知，要求建设单位尽可能改址，对确实不能改址的建设项目，将压覆重要矿产资源评估报告的专家审查论证意见作为是否同意压覆的重要依据，做到守土有责，妥善处理好保护资源、保障发展和保护矿业权人权益三者之间的关系。
甜永高速公路因压覆矿产资源问题，一直无法办理建设项目用地审批。目前，该项目有4万余亩违法用地，占全省建设项目违法用地的22%。该项目2018年审查的压覆煤炭资源量高达90072.83万吨，还涉及13573.46万吨潜在资源。建设单位与矿业权人就补偿问题一直未能达成一致意见，多方多次协调未果。S28长武至灵台高速公路、长庆油田第二采油厂、西气东输三线管道工程等建设项目存在的问题如出一辙。
为推动违法用地整改，2023年，甘肃厅协调各方深入现场，研究解决压覆矿历史遗留问题，取得了突出成效。一是转变工作思路。甘肃厅将甜永高速作为解决全省建设项目压覆矿问题的典型，主动协调庆阳市政府、建设单位、矿业权人和技术支撑单位，通过现场咨询、研究讨论，按照“不作压覆”的目标进行解剖麻雀式系统研究、深入论证。庆阳市政府会同建设单位投资900万元，已委托中煤科工生态环境科技有限公司和甘肃煤田地质局庆阳资源勘查院完成安全论证，正在协调建设单位与矿业权人签订互不影响协议。二是调整工作目标。针对长庆油田采油十二厂压覆矿导致无法进行资源开发的问题，甘肃厅创新工作思路，分年度开展调查评估、评审论证。目前，2012~2019年的所有压覆矿问题已全面化解。三是遵循客观现实。对G211、G244等利用原有线路进行升级改造项目，协调沟通矿业权人签订互不影响协议，按照“不作压覆”的目标着力解决问题。G211目前已达成协议。四是统一工作尺度。针对S28高速公路压覆煤炭资源问题，主动协调陕西省自然资源厅，按照两省统一标准调查评估、统一模式开展论证、统一方法审查审批的方式，探索构建跨省线型工程压覆矿问题解决新机制。
多措并举 完善制度体系出实招
少跑路、简审批，为基层以及建设单位提供了方便，审批效率大幅提高，行政审批改革正在深刻改变着压覆重要矿产资源审批领域。
平凉地区西气东输三线管道工程的顺利开工建设，得益于压覆矿审批改革全面提升服务质量和水平带来的“加速度”。西气东输三线中段（中卫—吉安）工程起自宁夏中卫，途经甘肃、陕西、河南、湖北，涉及甘肃省平凉市泾川县和灵台县，项目于2011年1月由国家能源局批准，但因建设单位变更等原因多次停工。2022年年初，西气东输三线中段工程甘肃平凉段开工建设，因项目压覆陇东地区煤炭资源问题，两年来未能取得用地批复。
为解决西气东输三线管道工程项目审查审批周期长问题以及历史遗留问题，甘肃厅分管领导前往陇东地区开展蹲点调研，召集建设单位、地方政府、矿业权人、专家学者等开展多方论证，研究提出解决措施和工作方案。同时，甘肃厅积极与建设单位协调，优化建设项目设计，将西气东输三线管道工程与二线管道工程进行并线处理，既避免了压覆新的矿产资源，又减少项目用地面积，还节约了建设成本，土地矿产资源得到节约集约利用，取得了多方共赢的效果。新出台的压覆矿规范性文件明确提出，线型工程项目建设在先，被压覆重要矿产资源勘查在后，与之并线的新建同类项目，未超出原有建设项目影响范围的，属于“不作压覆重要矿产资源”情形，这为解决压覆矿审查提供了政策依据，打通了破解压覆矿历史遗留问题的政策通道。2024年3月，甘肃厅出具该项目压覆重要矿产资源情况审查意见，持续两年多的西气东输三线管道工程建设项目压覆矿历史遗留问题得到妥善解决。
由于项目建设需要使用土地，而矿产资源又依附于土地而存在，特别是在高速公路、铁路、水利设施等大型基础设施项目建设过程中，经常会遇到项目用地范围内存在矿产资源的情况。2024年2月，甘肃厅印发《关于高质量推进建设项目压覆重要矿产资源审查审批的通知》，要求高质量推进建设项目压覆重要矿产资源审查审批工作，持续强化项目实施的要素保障，同时确定了“保护资源与保障发展并重、靠前服务与便捷高效并举、科学论证与依法压覆同步”的基本原则；系统梳理甘肃省此前确定的重要矿产资源种类，进一步压减范围，将重要矿产资源由61个调减为42个，提升审查审批效率；提出建设项目范围与重要矿产资源矿业权重叠但不影响正常勘查、开采活动并签订互不影响协议等8种不作压覆处理的情形；明确市县自然资源局初审、协调服务职责和初审时限；明确审查审批意见有效期；提出分类管理模式，对特定区域项目实施“白名单”管理；要求建设项目充分利用网上查询系统，在选址阶段尽可能避免压覆重要矿产资源；明确补偿范围和补偿情形，细化补偿依据，明确补偿主体。
2024年4月，甘肃厅印发《关于特定区域压覆重要矿产资源“白名单”有关事项的通知》，进一步深化细化区域评估改革，坚持简政放权与技术支撑并重，提升建设项目审查审批政务服务便利化水平；对甘肃省特定区域内建设项目压覆重要矿产资源实行统一调查评估、统一审查审批、统一发布名单，并进行动态管理，明确“白名单”内的特定区域内建设项目无需办理单个项目压覆重要矿产资源审查审批手续；尚未开展调查评估的特定区域，由特定区域管理机构开展调查评估工作，编制特定区域压覆重要矿产资源调查报告，经审查后符合要求的特定区域纳入“白名单”动态管理；“白名单”申报可以批量申报，也可以符合条件区域单个申报。甘肃厅将特定区域“白名单”纳入甘肃省自然资源三维一体“一张图”系统进行管理，实现清单化、动态化调整。
甘肃厅通过推行压覆矿审批制度改革，建立完善了制度体系，实现了全域覆盖，提高了审批效率，实现了基层减负，全面提升了全省建设项目的要素保障水平。
靠前服务 区域调查评估显实效
2019年，甘肃厅研究出台《关于开展特定区域压覆重要矿产资源调查评估做好压覆审批服务的通知》，要求特定区域所在地政府或管理机构开展区域压覆重要矿产资源评估工作。截至2022年，全省仅有嘉峪关工业园区、酒泉经济技术开发区等6个特定区域开展了压覆矿评估工作，区域评估评审工作整体推进相对缓慢。
2023年，甘肃厅全面贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于推行企业投资建设项目信用承诺制改革的若干意见》，按照“坚持规范审批与优化服务并重、简政放权与强化监管并重、政策完善与技术支撑并重”的指导思想，着力减轻基层负担，提前完成前置性评估评审工作，安排149万元专项资金，针对《中国开发区审核公告目录（2018年版）》确定的全省66个开发区（国家级7个、省级59个）和各市县上报的10个集中连片开发区，共计76个特定区域在核准的四至范围内，统一开展压覆矿区域调查评估。通过多方位协调、多渠道调查、全要素评估，对76个特定区域压覆矿提出了分类处置建议，形成了整体性、区域化评估评审结果。
2024年4月，甘肃厅印发《关于兰州经济技术开发区等76个特定区域纳入压覆重要矿产资源“白名单”管理有关事项的通知》，将全省76个已完成调查评估、作出“未压覆”和“不作压覆”审查结论的特定区域纳入“白名单”进行动态管理，并公开发布了76个特定区域压覆矿审查意见。“白名单”制度的落地，将建设项目评估、评审的单个项目把关调整为区域整体把关，申请后评审调整为申请前服务，大大提高了审批效率，减轻了企业负担，节约了社会资源，加快了建设项目落地。
数字赋能 压矿行政审批提速度
建设单位办证周期过长，反复提交材料，还要在多个部门间“跑断腿”。面对这些令企业和建设单位头疼不已的问题，压覆矿审批制度改革要怎么改，成为甘肃省自然资源部门必须要解决的一道难题。
对此，甘肃厅在建设项目压覆矿产资源查询中不断提升服务质量和水平，积极探索线上线下融合新路径，在查询效率上做“加法”、办理时限上做“减法”。甘肃厅依托甘肃政务服务网，在“甘快办”手机App上开发压覆矿查询功能，将压覆矿查询功能从PC端移植到手机端，项目建设单位从项目用地预审阶段开始，可直接登录甘肃政务服务网进行自主查询。在用地报批阶段，甘肃厅对甘肃政务服务网上现有的压覆矿查询功能进行拓展，新增“报告生成”功能，审查时间由原来的30个工作日减少至10分钟，审查流程优化为项目建设单位直接从网上申请、在线出具，实现未压覆矿审查从“最多跑一次”变为“一次不用跑”，工作效率得到极大提高。自2023年4月系统开通以来，共向企事业法人提供在线查询3762次，为无压覆重要矿产资源建设项目出具带章审查意见2637份，线上办理率达99%以上，相当于以往6年累计的审查审批工作量，取得了良好的社会反响。
庆阳市自然资源局副局长南永强介绍，2023年甘肃厅在甘肃政务服务网开通建设项目压覆重要矿产资源网上审查系统后，企业可直接登录系统自主查询拟建项目压覆情况，未压覆重要矿产资源的可在线生成审查意见，实现“立等可取”；存在压覆重要矿产资源但无法避让或达成互不影响协议的，逐级上报省自然资源厅审查。系统的上线运行，改变了审查审批办理方式，办理时效得到了质的飞跃，压覆矿审查政务服务便利化水平明显提升。
建设单位为了避免压覆矿产资源，经常需要多次调整项目选址方案。开通建设项目压覆矿产资源预查询服务，可以让建设单位更便捷地获取项目所在地矿产资源和矿业权分布情况，在线获取预查询结果电子文档，缩短了取得查询结果的时间。
甘肃厅还进一步优化查询系统“一张图”基金项目数据结构和属性，移除查询库中已设置矿业权的矿产地数据、无成果基金项目，有效屏蔽已经注销等无效矿业权数据，全面提高未压覆重要矿产资源建设项目客户端一次性审查通过率。同时，不断完善更新网上查询系统后台矿产地、基金项目和矿业权数据库，及时将市县发证数据库纳入矿业权数据库进行统一更新管理，健全查询系统后台数据库动态更新机制，实现线上线下融合推进压覆矿审查服务工作。对查询存在压覆重要矿产资源其他情形的，坚持问题导向，市县自然资源部门积极发挥服务、协调职能，进一步加强上下联动、左右协调，查明问题产生的原因，提出解决问题的建议，及时、高效按照原有流程逐级上报，获取最终审查审批意见。
矿产资源高质量发展进入新常态，对政府服务提出了新要求。近年来，甘肃省结合省情，提出了矿地融合工作新模式，要求进一步完善土地、矿产资源勘查开发与环境保护协调发展新机制，对矿政管理也提出了新的更高的要求。
柳永刚表示，下一步，甘肃厅将把压覆矿审查审批服务功能延伸到建设项目选址阶段，尽可能地将压覆矿问题消灭在萌芽状态，进一步优化政务系统压覆矿审查审批流程，最大限度为建设项目提供便利。（中国自然资源报）
