自本世纪初国际矿业界正式提出可持续采矿以来，矿业可持续发展已经成为关乎采矿行业健康发展的重要内容和主流方向。可持续采矿，国际上也称为负责任采矿，我国对应的为绿色矿山建设，目标都是减少采矿造成的社会环境影响，并承担相应的责任，其本质是要求矿业行业在实现经济效益的同时，履行相应的环境责任和社会责任。
伴随国际可持续发展目标议题日益增强，特别是２０１５年联合国发布的１７个可持续发展目标，涉及健康福祉、气候行动、性别平等、陆地生态等多个领域，使得可持续采矿的内涵不断发展和扩大。中国作为矿业大国之一，非常重视矿业可持续发展问题，提出发展绿色矿业、开展绿色矿山建设的要求。
自２００７年中国国际矿业大会提出发展绿色矿业倡议以来，我国绿色矿业发展历 经 倡 议 探 索、试 点 示 范、全 面 推 进 的 历程，矿业可持续发展取得了显著成绩。据最新统计，已纳入国家级全国绿色矿山名录的矿山有１２４９家，纳入全国３４个省、市、自治区的绿色矿山省级库或储备库的矿山有２５７３家。
当前，绿色矿山建设已经成为我国矿业领域践行生态文明、实现高质量发展的生动实践和根本要求。标准被视为国际贸易的通行证，同时也为经济活动和社会发展提供技术支撑和基础性制度。
国际可持续采矿标准化工作起步较早且发展很快，虽然迄今尚未形成全球统一的标准体系，但一些国际性的矿业协会制订的多项可持续采矿标准，从不同的行业视角对降低采矿对社会、环境造成的负面影响进行 了 系 统 的 设 计，如 国 际 采 矿 与 金 属 理 事 会（ＩＣＭＭ）的可持 续 采 矿 原 则、负责任的黄金开采原则（ＲＧＭＰｓ）、铝业管理倡议绩效标准（ＡＳＩＰＳ）、迈向可持续采矿标准（ＴＳＭ）、铜业可追溯系统及负责任矿产倡议等，这些标准正在引领国际采矿行业的可持续发展。
在我国，为实现矿业可持续发展，加快绿色矿山建设，２０１７—２０１８年绿色矿山主管部门组织行业协会制定并发布了９大行业绿色矿山建设规范，为我国绿色矿山建设提供了标准指引，将绿色矿业不断向前推进。近年来，党中央提出了建设生态文明、实现高质量发展的新理念，并制定了涉及碳减排碳中和、生物多样性保护、人与自然和谐共生、人权发展、安全生产等新目标，这些承诺、目标构成了当下矿业行业发展的国内环境。
采矿业作为碳排放高、对环境影响较大的行业，绿 色 矿 山 建 设 如 何 因 势 而 谋、应 势 而动、顺势而为，是当下矿业行业管理者和从业者亟需考虑的问题。与此同时，在构建国际国内双循环、我国矿业“走出去”步伐日益加快的背景下，我国绿色矿山建设标准的国际适用性正在面临严峻挑战。
标准决定质量，绿色矿山建设标准的好坏是衡量我国建设绿色矿山质量的尺度。开展国内外标准对比分析，一方面可以为完善我国标准提供国际经验和借鉴，提高我国绿色矿山建设的质量；另一方面可以客观认识我国绿色矿山建设的国际化水平，并为推动国内外标准互认、实现与国际标准接轨奠定基础。
国际金属与采矿理事会（ＩＣＭＭ）制定的采矿原则作为采矿与金属行业在全世界范围内最为领先的可持续采矿 标 准，经 历 了２００３年 初 次 制 定 和２０２０年的修订，形成了更加完善的技术体系，具有较强的借鉴意义。
国外标准
国际采矿与金属理事会（ＩＣＭＭ）是专门从事提高采矿与金属行业对可持续发展贡献的国际组织。２０世纪９０年 代 中 后 期，国 际 采 矿 和 金 属 行 业 陷 入危机，矿产品价格暴跌、投资者不愿投资，在此情况下世界可持续发展商业理事会（ＷＢＣＳＤ）发起了全球矿业倡议（ＧＭＩ），并研究提出了“采矿、矿产和可持续发展倡议（ＭＭＳＤ）”，包括一系列社区支持、尊重社区、对健康和安全工作场所的需求、环境管理责任等内容的振兴行业变革的任务。
２００１年ＩＣＭＭ 建立并承担该任务，自成立至今，一直探索并实践提高负责任采矿的标准，不断加强采矿和金属行业的环境和社会绩效，在可持续采矿方面的努力得到广泛认可。
为实现 采 矿 和 金 属 行 业 的 可 持 续 发 展 目 标，２００３年ＩＣＭＭ 基于 ＥＳＧ 理念，结合国际可持续发展的主流文件和标准（如里约宣言、全球报告倡议、世界银行运营指南等）制定了１０项负责任“采矿原则”，涉及商业道德、决策管理、尊重人权、风险管理、健康安全、环境改善、生物多样性保护等１０个方面，为会员企业制定了道德表现标准，对会员在实现经济效益的同时承担更多的环境、社会责任提出了要求。
近年来，随着气候变化、矿山关闭、劳工权利等新的国际可持续发展形势变化，２０２０ 年ＩＣＭＭ 在１０项原则基础上，发布３８项“绩效期望”，旨在引入一套全面的绩效目标。
这套“绩效期望”是对采矿原则的增强，明确涵盖了一些ＩＣＭＭ 采矿原则中没有涵盖的“新”问题，如劳工权利、安置、当地条件、性别、矿山关闭、污染浪费，强化了社会和环境责任要求，扩展了１０项原则的内容。
ＩＣＭＭ 的企业会员涉及２６家全球领先的跨国公司，１０项采矿 原 则 被 应 用 于 公 司 成 员 在５０多 个国家的６５０多种资产经营，为企业会员增强采矿和金属行业对可持续发展的贡献的同时，也为全行业进行负责任的采矿活动，实现采矿领域的可持续发展提供了依据和参考。
我国标准
为全面贯彻落实新发展理念和党中央国务院的决策部署，加强矿业领域生态文明建设，加快矿业转型并实现绿色发展，２０１７年原国土资源部、财政部、环境保护部、国家质检总局、银监会、证监会联合印发《关于加快建设绿色矿山的实施意见》，对煤炭、石油、有色、黄金、冶金、化工、非金属等７个行业的绿色矿山建设提出了要求。
２０１８年，以７个行业绿色矿山建设要求为基础，自然资源部联合相关矿业协会，深入矿山企业调研，梳理现有采矿领域的相关文件和标准，增加了砂石、水泥灰岩２个行业类型，制定并发布实施了９个行业的规范，为煤炭、石油、有色金属等９个行业的新建与生产矿山建设绿色矿山提供了技术指引。
此外，部分省（区）制定了具有地方特色的绿色矿山建设地方标准。从标准内容看，地方标准与行业标准的技术要求框架基本一致，大多属于对行业标准内容的延伸，指标要求更详细和具体，在覆盖矿种或行业方面更多体现地方特色。
我国绿色矿山建设标准重点关注“矿山环境、资源开发利用方式、资源综合利用、节能减排、科技创新与数字化矿山、企业管理与企业形象”等６方面，由于不同行业在资源开发、综合利用、节能减排等３个方面各有侧重，使得９个行业的标准对这些方面的要求略有差异，而在矿山环境、科技创新与企业管理等３个方面的要求基本保持一致。
我国绿色矿山建设的国际先进性
通过以上对比，认为我国标准在 要 素 设 置 上 与ＥＳＧ理念较为契合，涵盖了矿山环境、社会、治理的关键问题，标准部分内容与ＩＣＭＭ 标准具有较好的对比性。
首先，二者均涵盖矿山生命周期的 ＥＳＧ问题：ＩＣＭＭ 标准遵循近几年来在西方迅速发展并成为可持续发展 主 流 的 ＥＳＧ 理 念，解 决 环 境 弹 力、社 会 绩效、治理和透明度等关键领域的问题，推动采矿和金属行业在环境、社会和治理方面大规模的提质增效。
从标准制定的初衷和条款内容看，我国绿色矿山建设以解决环境问题、提升技术设备水平、提高科技创新能力以及促进社区发展等为出发点，围绕勘查、开发、开采、冶炼加工、土地复垦等矿山全生命周期，聚焦关键问题与核心环节，提出解决方案，通过约束企业行为，实现矿业可持续发展，内容涉及环境、社会、治理三个维度，基本符合ＥＳＧ国际可持续发展框架体系。
其次，二者在要素设置和关注重点上具有一定的相似性：比如，在环境问题上，均涉及到水污染、空气污染、废弃物排放、土地修复、能源消耗、资源循环利用等；社会问题上，涵盖了职工待遇、社区经济发展、沟通协调机制等内容；在公司治理方面，均提出制度建设、遵纪守法、贯彻可持续发展原则等要求。
此外，我国矿山生产分属多个部门管理，矿山生产经营的管理职责分散在自然资源、环保、应急、人力资源、社会保障等多个监管部门，国家的法律政策体系对采矿行业提出了多重制度约束，结合绿色矿山建设标准实施，使得我国绿色矿山建设的总体要求与ＩＣＭＭ 具有相对较高的一致性。
在 对 比 过 程中发现，ＩＣＭＭ 标准的部分指标在我国标准中存在缺失，但是在国家相关法律法规、行业政策中对这些方面内容进行了规定。
比如，在环境领域，《中华人民共和国水法》《固体废弃物污染环境防治法》分别对水资源有效利用、尾矿设施管理提出相应要求，《中华人民共和国自然保护区条例》对自然保护区内的采 矿 活 动 提 出 了 明 确 要 求；在 社 会 领 域，《劳动法》《安全生产法》对工人权益的保障、安全健康提出了具体而明确的要求；在治理领域，以信息披露为例，《上市公司治理准则》确立了环境、社会及公司治理的披露原则和要求，２０２０年国务院对上市融资企业提出提高上市公司治理水平，特别提到要加强治理状况信息披露等要求。因此，我们认为在多重制度与绿色矿山建设标准共同约束下开展的绿色矿山建设实践具有一定的国际先进性。
我国绿色矿山建设质量提升
如何应对外部日益增强的可持续发展形势，解决矿业行业内部存在的各种实际问题，是当前关乎国内外矿 业 永 续 发 展 的 关 键。
ＩＣＭＭ 提 出 的 绩 效目标，从整个矿业行业全生命周期角度，包括地质勘探、工程建设、矿山生产、闭坑，以及矿物加工处理、回收、最终废弃的不同阶段，具有较强的系统性，为我们完善矿业可持续发展标准、提高绿色矿山建设实践质量提供了良好借鉴。
充分考虑国内外可持续发展新形势，满足新时代对绿色矿山建设的要求
当前我国绿色矿 业 发 展 面 临 诸 多 新 的 前 沿 课题。首先，在环境维度方面，应对气候变化已经成为国际社会广泛共识。
２０２１年发布的《关于完整准确全面贯彻新 发 展 理 念 做 好 碳 达 峰 碳 中 和 工 作 的 意见》，明确提出耗能行业能源利用效率、二氧化碳排放下降、提高非化石能源消费比重的目标任务，对经济社会发展全面转型、构建清洁低碳安全高效能源体系、提升碳汇能力提出了具体要求；另外，我国很早就加入《生物多样性公约》并积极投身生物多样保护工作，国家领导人在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会的主旨讲话提出“要解决好工业文明带来的矛盾，把人类活动限制在生态环境能够承受的限度内”的要求，强调了实现人与自然和谐共生是事关人类文明永续发展的重要问题。
其次，在社会维度方面，我国政府立足于新的历史发展时期，回应新时代人民对人权保障的新需求，制定了《国家人权行动计划（２０２１—２０２５年）》，针对生态环境危机、数字化时代和风险社会等新情境下出现的新的人权保障需求制定了一系列相应措施，并要求建立健全工作场所性别平等制度机制，发展全过程人民民主，增进全社会尊重和保障人权的意识。
第三，在公司治理维度方面，国家对安全生产、公司透明度和信息披露、社会责任履行等要求进一步加强，近两年修订的《安全生产法》《国务院关于进一步提高上市公司质量的意见》均提出了相关要求。当前，将这些增强的可持续发展要求融入绿色矿山建设，是新形势下实现矿业转型的重要内容。
因此，绿色矿山建设应贯彻新发展要求、宣传反映中国的人权制度与新治理理念取得的成就，统筹考虑矿山建设过程中的碳排放核算、生物多样性保护和生态系统服务评估、尊重和保障人权、加强企业治理等要素。
提炼整合不同部门职责中与矿业有关的要求，增强我国绿色矿山建设系统性
采矿活动属于一项临时性的经济活动，除了能给当地发展带来暂时的经济社会效益外（如增加就业、提高收入、促进地区发展），可能还会带来诸多长期的负面影响，包括水土污染、地貌破坏、土地占用、尾矿堆积、生物多样性损失，以及闭矿后经济衰退、人民生活水平下降。
促进当地社会经济转型，减少采矿活动造成的负面影响，是可持续采矿追求的首要目标。当前，我国绿色矿山建设标准已经涵盖了环境治理、减少污染、提高能效、促进当地经济发展、资源循环利用等关键领域，但尚未覆盖水资源管理、尾矿库污染治理、健康安全等方面问题，从整个矿业行业来看，这些问题也属于矿山开采实现可持续发展的关键内容。
矿山通常是当地的用水大户，且会因矿产开采而对地下水造成严重损耗，还会对矿区及流域水资源造成严重污染，可能导致地下水位和流向无限 期 地 改 变，所 以 如 何 高 效 利 用 水 资 源、确保总取水量不中断溪流泉水和其他地表水、最大限度地减少地下水水位下降、处理受采矿影响的水，并以最大限度地减少对周围用水者和环境资源的损害的方式排放，是 可 持 续 采 矿 涵 盖 的 一 项 重 要 内 容。
此外，尾矿环境风险管理形势仍十分严峻，尾矿库作为一种具有巨大势能的人工自然危险源，一旦溃坝，将对下游地区人民生命财产安全构成巨大威胁，也将给当地的经济发展和社会稳定带来极大的负面影响。
尾矿库突发环境事件高发态势仍未得到缓解，生态风险防控压力较大，已成为当前固体废物管理领域不可忽视的治理短板
改善职工健康安全是扭转矿业形象、实现矿业转型升级的重要因素。长久以来，采矿业由于造成严重的人员伤亡以及职业疾病常常被人诟病，尽管随着技术的进步和管理的加强，此类危害在逐渐减少，但矿山企业职工职业病屡有发生，在这些职业病中，绝大数难以治愈，给企业、劳动者及家属带 来了沉重的经济和精神负担。
可持续的采矿需要识别、缓解或减轻职业健康和安全危害，保护工人健康和改善工作环境，促进工作场所的安全和健康。我国矿产资源管理、水资源管理、尾矿 库、安 全生产分属于不同部门管理，相关要求分散在不同的政策文件中，绿色矿山标准应统筹并整合这些关键因素，增强矿山生产管理的系统性，力争将绿色矿山建设实践打造成引领矿业可持续发展的标杆。
正视并总结绿色矿山建设实践存在的问题，提高绿色矿山建设的科学性与合理性
通过多年实践，我国绿色矿山建设逐渐暴露出一些问题亟待解决。首先，仍存在部分矿山企业运营理念落后、治理水平不高的问题，特别是一些矿山企业并未完全理解绿色矿山建设的内涵，仍旧停留在简单绿化层面，部分企业以申报入库进入名录，能够正常生产不被淘汰为最终目标，没有将绿色矿山管理理念纳入企业经营管理中；一些矿山由于风险管控不到位、管理体系缺乏科学性和系统性，给企业长期发展、正常生产和运营带来较大不确定性。
加强公司治理是矿业对可持续发展贡献的关键，ＩＣＭＭ要求在董事会或执行委员会层面为可持续发展绩效分配责任，加强环境、社会、治理全方位的风险管理的要求，对我国解决上述问题提供了新的思路。其次，小型矿山绿色 矿山建设程度低、难 度大。
从全国绿色矿山名录看，小型矿山仅有１１６家，占比不足１０％，而我国小型矿山数量占全国矿山数量的比例则高达８０％。
因此，加快推动小型矿山实现可持续发展，成为当下绿色矿山建设的面临的重要现实问题。矿业是资本密集型行业，设备投资占比较大，技术设备更新换代的代价可能非常高昂。绿色矿山建设，需要企业改造新设备、改变供应链以适应可持续的进程。
而小企业普遍规模小而且分散、生产工艺简单、资金实力不强、科研创新不足，对新设备的投资往往非常谨慎，导致小型矿山开展绿色矿山建设比较滞后。
鉴于小型企业投资能力、对环境的破坏及社会责任与大中型企业存在较大差异，建议客观认识并识别小型企业的环境社会责任、治理方面的关键问题，区别小型矿山与大型矿山绿色矿山建设要求。
